Статья о структуре профсоюзов от профсоюза на предприятии до всероссийского профсоюза

Почему именно так: пять уставов, спецификация и конец надежде на рыцаря

I. С чего всё начинается

Работяги разобщены. Поодиночке каждый бессилен перед работодателем. Работодатель может уволить, снизить, перевести, лишить премии, изменить условия труда. Один на один работник всегда проигрывает — потому что работодатель держит рычаг, а работник держится за место.

Единственный выход — объединение. Работники создают организацию, которая говорит от имени всех. Организация ведёт переговоры, контролирует охрану труда, защищает в суде, объявляет забастовку. Пока работники едины — работодатель вынужден считаться с ними. Пока организация работает — работники защищены.

Это известно сто пятьдесят лет. Это знали Маркс и Коммуна. Это знали делегаты IWW в Чикаго в 1905 году. Это знали шахтёры «Солидарности» на Гданьской верфи в 1980-м. Это знает каждый, кто хоть раз пытался один на один спорить с начальством.

Проблема не в этом. Проблема в том, что организация, созданная для защиты рабочих, предаёт рабочих. Не всегда. Но почти всегда. И не потому что люди плохие — а потому что структура так устроена.

II. Пять раз одна и та же история

Парижская Коммуна, 1871. Рабочие Парижа 72 дня управляли городом. Маркс увидел решение: выборность и отзыв в любое время, зарплата чиновника не выше зарплаты рабочего, ротация. Член Коммуны получал 15 франков в день — как квалифицированный рабочий. Коммуна пала извне — под пулями версальцев. Изнутри она работала. Противоречие было снято: управление было, бюрократии не было.

Что произошло бы, если пропустить меру «зарплата рабочего»? Коммуна превратилась бы в обычное правительство. Чиновники получили бы привилегии, начали защищать их, и через год это было бы буржуазное муниципальное управление. Маркс увидел это до того, как оно произошло.

IWW, 1905–1923. Индустриальные рабочие мира. Принцип: «Ранение одного — ранение всех». Горизонтальная структура. Делегаты — отзывные по первому требованию, с императивным мандатом. В пике — 100 000 членов, поддержка 300 000 рабочих. Десятки забастовок выиграны. Уничтожены государством — Palmer Raids, репрессии, тюрьмы.

«Большой Билл» Хейвуд — лидер IWW — был приговорён к 20 годам тюрьмы, бежал в Советскую Россию. Похоронен у Кремлёвской стены. IWW не разрушились изнутри. Их раздавили снаружи.

Что произошло бы, если пропустить горизонтальную структуру? IWW стал бы Американской федерацией труда (AFL) — вертикальным профсоюзом с освобождёнными лидерами, который договаривался с капиталистами за спиной рабочих. Именно против AFL и был создан IWW.

CNT, 1910–1937. Национальная конфедерация труда, Испания. В пике — 2 миллиона членов. Горизонтальная, снизу вверх. Принципы: взаимопомощь, федерализм, рабочее самоуправление, решения на общих собраниях.

CNT сформулировал «Три НЕТ»: нет выборам в комитеты предприятий, нет освобождённым, нет субсидиям. Делегаты сменяемы в любой момент. Функции делегатов выполняются по очереди разными членами. Подписать что-либо на переговорах делегат не может, пока собрание не приняло решения.

CNT ломаются, когда лидеры вошли в правительство республики в 1936 году. Стали министрами. Получили статус. Оторвались от базы. Бюрократизация убила изнутри то, чего не смог сломить Франко снаружи.

Что произошло бы, если пропустить «Три НЕТ»? Это и произошло. Часть CNT вошла в систему профсоюзных выборов, освобождённых и субсидий. Откололась, стала CGT — реформистским профсоюзом, получающим государственные субсидии. Те, кто остались в CNT-AIT, сохранили принципы, но потеряли массу.

Солидарность, Польша, 1980–1989. 10 миллионов членов. Горизонтальная, рабочая самоорганизация. Лех Валенса — электрик с судоверфи, не освобождённый. Первый период — чистая самоорганизация снизу. Потом лидеры стали политиками. В 1989 году «Солидарность» пришла к власти — и бросила своих рабочих. Шоковая терапия, безработица 20%, закрытие шахт и заводов — при правительстве, выросшем из рабочего профсоюза.

Что произошло бы, если пропустить запрет на освобождение? Это и произошло. Лидеры «Солидарности» освободились от работы на заводах, стали профессиональными политиками. Их материальные интересы сместились. Они больше не зависели от заводов — они зависели от должностей. И они провели политику, уничтожившую заводы.

Кибуцы, Израиль, 1910–1980-е. Десятилетия ротационного управления. Секретарь кибуца — повинность, не карьера. Через год-два — другой человек. Работало, пока не началась коммерциализация. Появились деньги и прибыль — появились профессиональные менеджеры. Горизонтальная структура не устояла перед материальным интересом.

Что произошло бы, если пропустить запрет на наёмных работников? Это и произошло. Кибуцы наняли профессиональных менеджеров. Менеджеры захватили управление. Ротация исчезла. Кибуцы стали обычными корпорациями.

III. Закономерность

Пять случаев. Одна механика. Четыре шага, каждый раз одни и те же:

1. Рабочие самоорганизуются — горизонтально, без освобождённых лидеров, снизу вверх.

2. Это работает — иногда невероятно хорошо. Миллионы людей, целые отрасли, целые регионы.

3. Появляется бюрократизация — лидер освобождается, получает зарплату от организации, статус, связи. Его материальные интересы меняются. Он больше не зависит от завода — он зависит от кресла.

4. Организация предаёт базу. CNT вошёл в правительство. «Солидарность» провела шоковую терапию. ФНПР стал придатком государства. Кибуцы коммерциализировались.

Внешний враг — репрессии, война, диктатура — может убить организацию. Но это видно. Это честный враг. IWW раздавили Palmer Raids. CNT — Франко. Коммуна — версальцы. От внешнего врага есть защита: юридическая регистрация, права по закону, суд.

Внутренний враг — бюрократизация — опаснее, потому что он незаметен. Председатель не враг. Он просто хочет зарплату. Он устал работать на заводе и вести профсоюз. Он хочет освободиться. Это понятное, человеческое желание. И через три года он уже не с вами. Он — чиновник. Его дом, его семья, его зарплата зависят не от завода, а от должности. И когда встаёт вопрос — отстаивать интересы рабочих или сохранить должность — он выбирает должность. Не потому что злодей. А потому что скафандр не сработал. Скафандра не было.

IV. Почему принципы не работают

Все пять исторических примеров строились на принципах. Принцип — это слова. CNT провозгласил горизонтальность — и нарушил. «Солидарность» провозгласила неосвобождённость — и нарушила. Кибуцы провозгласили ротацию — и нарушили. Принцип нарушается одним голосованием. Одним решением. Одним собранием, где большинство сказало «давайте освободим председателя, он так много делает для нас».

Принцип не имеет правовой защиты. Принцип — это призыв. Призыв можно нарушить — и ничего не будет. Нет санкции. Нет барьера. Нет процедуры. Просто голосование — и принцип отменён.

И вот тут начинается главное. Все, кто строили рабочие организации до нас, знали принципы. Знали горизонтальность. Знали неосвобождённость. Знали ротацию. Знали отзыв. Знали — и всё равно теряли. Потому что знание принципа не предотвращает его нарушения. Принцип — не стена. Принцип — лозунг. А лозунг можно перекричать.

V. Метод спецификации

Д.С. Лосинец сформулировал метод: не строй модель — запиши, что должно произойти. С числами. С историческим прецедентом. С указанием, что произойдёт, если шаг пропущен.

Четыре шага метода:

1. Найти противоречие.

2. Задать правильный вопрос.

3. Произвести снятие — старое сохраняется как частный случай в более широкой конструкции.

4. Подняться на ступень выше.

Лосинец применил этот метод к электромагнетизму — записал семь условий, которые должны быть выполнены. Седьмое — отталкивание одноимённых зарядов по квадрату расстояния — не выполнено за 240 лет. Лосинец не закрыл программу — он записал спецификацию. Отказ — не доказательство. Спецификация — условие.

Здесь тот же метод применяется к организации рабочих. Не «как должна быть устроена идеальная профсоюзная организация» — а «что должно произойти, чтобы организация не была узурпирована изнутри». Записывается с числами. С историческим прецедентом. С указанием, что будет, если пропустить.

VI. Скафандр должности

А.А. Зверев формулирует: «Надевая "скафандры" ДОЛЖНОСТЕЙ, люди получают возможность погружаться в яйцо дракона и производить необходимые изменения в самой его генетической сути — в ПРАВИЛАХ ДВИЖЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ».

Скафандр — это спецификация должности, описанная снаружи. Не человек определяет, что делать в должности, а должность определяет, что может делать человек. Должность председателя профкома — скафандр. Член профкома — скафандр. Делегат — скафандр. Не митинг — а должность. Не лозунг — а правка регламента. Не захват — а выборы.

Скафандр — это не человек. Это конструкция. Конструкция работает одинаково независимо от того, кто в неё влез. Подлец надевает скафандр — скафандр не даёт ему украсть. Герой надевает — скафандр не даёт ему стать незаменимым. Скафандр работает одинаково.

VII. Рыцарь на белом коне и подлец

Здесь нужно сказать прямо о том, чего все боятся и что все пытаются решить.

Есть две надежды, две иллюзии, на которые опирается любое рабочее движение, когда у него нет правовой защиты.

Первая иллюзия — рыцарь на белом коне. Придёт хороший человек. Честный. Бескорыстный. Преданный делу. Он будет председателем — и не предаст. Он будет работать на заводе и вести профсоюз — и не устанет. Он не возьмёт зарплату от профсоюза. Не освободится. Не оторвётся от базы. Не войдёт в правительство. Не договорится с работодателем за спиной рабочих.

История показывает: рыцарь иногда приходит. Лех Валенса был электриком. Билл Хейвуд был шахтёром. Буэнавентура Дурутти был рабочим. Они начинали честными. Они начинали как работяги. И многие из них оставались честными до конца.

Но проблема не в том, что рыцарь может оказаться предателем. Проблема в том, что даже честный рыцарь — уязвим. Он устаёт. Он выгорает. Он получает предложение, от которого не может отказаться — не потому что подлец, а потому что обстоятельства. Он заболевает. Он переезжает. Он умирает. И когда рыцарь уходит — на его место приходит тот, кто не рыцарь. А защиты нет, потому что защита была рыцарем, а не структурой.

Вторая иллюзия — подлец. Это обратная сторона. Если рыцарь не пришёл или ушёл — надежда на то, что плохой председатель окажется не таким уж плохим. Что должность его исправит. Что ответственность его обяжет. Что он не посмеет воровать, потому что люди смотрят. Что он не посмеет предавать, потому что ему доверили.

История показывает: посмеет. Подлец не исправляется должностью. Должность — это власть, деньги, доступ. Подлец использует должность ровно так, как подлец использует любую возможность: себе, себе и ещё раз себе. Подлец начинает с малого — освобождает себя от работы. Потом берёт зарплату от профсоюза — «за ответственность». Потом нанимает аппарат — «помощники нужны». Потом договаривается с работодателем — «компромисс». Потом меняет устав — «время идёт, надо модернизироваться». И через пять лет профсоюз, созданный для защиты рабочих, работает на защиту председателя.

Конкретный пример. Председатель профсоюза на заводе. Избран честно, голосовали за него. Через год устаёт работать на заводе и вести дела одновременно. Предлагает собранию освободить его — «я буду больше времени уделять профсоюзу». Собрание соглашается — он правда много делает. Теперь он не работает на заводе. Его зарплата — из профсоюзных взносов. Через год он нанимает «помощника» — тоже за взносы. Через два — договаривается с работодателем: работодатель удерживает взносы из зарплаты всех работников и перечисляет на счёт профсоюза. Удобно. Но теперь работодатель знает, кто платит, а кто нет. И может прекратить. А председатель зависит не от работников — он зависит от работодателя, который перечисляет деньги. И когда работники приходят к председателю с жалобой на работодателя — председатель звонит работодателю, а не защищает работников. Потому что работодатель платит ему зарплату. Не работники — работодатель. Подлец не побежал. Подлец остался. И обернул всё на себя.

Подлец не крадёт из кассы — это видно и глупо. Подлец крадёт по-другому: освобождает себя, берёт зарплату, нанимает аппарат, договаривается с работодателем. Каждый шаг — мелкий, понятный, объяснимый. «Я устал». «Мне нужна помощь». «Надо наладить отношения с руководством». Каждый шаг по отдельности — не преступление. А через пять лет — профсоюз мёртв. Не потому что подлец его убил. А потому что не было скафандра, который не дал бы подлецу сделать эти шаги.

Обе иллюзии — две стороны одной ошибки: надежда на человека, а не на структуру. Рыцарь спасёт. Подлеца исправит должность. Оба варианта — отказ от спецификации. Оба — «авось». Авось председатель окажется хорошим. Авось плохой не посмеет.

Скафандр убирает обе иллюзии. Скафандр не надеется на рыцаря — потому что скафандр работает и на подлеце. Скафандр не рассчитывает, что подлеца исправит должность — потому что скафандр не даёт подлецу украсть, даже если он остался. Скафандр снимает вопрос о моральном качестве человека в должности. Не потому что мораль не важна — а потому что мораль не может быть единственной защитой.

Подлец надевает скафандр — двойная подпись не даёт ему украсть. Пороги расходов не дают потратить на себя. Прозрачность — каждый член видит каждую копейку. Срок 2+2 — не пускает корни. Отзыв — убирает в любой момент. Запрет зарплаты от профсоюза — не даёт ему освободиться. Запрет на наёмных работников — не даёт ему построить аппарат.

Герой надевает скафандр — срок 2+2 не даёт ему стать незаменимым. Обязательная передача дел — не даёт ему стать единственным хранителем информации. Пять замов с правом подписи — не дают ему стать узким местом. Отзыв — напоминает, что он не хозяин, а порученец.

Скафандр работает одинаково. Не человек определяет должность. Должность определяет человека.

VIII. Противоречие и снятие

Противоречие. Организация для защиты рабочих порождает управляющих, которые предают рабочих.

Синтез. Все исторические примеры строились на принципах. Принципы работали, пока соблюдались. Принципы не имели правовой защиты. Соединение двух знаний: горизонтальные принципы работают; принципы не защищены. Ответ: принципы нужно превратить в правовые механизмы.

Не «председатель должен быть неосвобождённым» — а «председатель не может получать зарплату от профсоюза, и чтобы это изменить, нужно единогласно + 90% + два съезда».

Не «деньги должны идти на дело» — а «ни копейки на зарплату аппарата, и изменить это — единогласно + 90% + два съезда».

Не «председатель должен сменяться» — а «срок 2+2, обязательная передача дел, непередача — основание для отзыва».

Снятие. Старое сохраняется как частный случай в более широкой конструкции. Принцип неосвобождённости — сохраняется, но теперь он не призыв, а норма устава с тройным барьером. Принцип ротации — сохраняется, но обеспечен сроком 2+2 и обязательной передачей дел. Принцип отзыва — сохраняется, но любой учредитель инициирует, а не ждёт созыва. Принцип горизонтальности — сохраняется, но теперь он обеспечен инвертированной вертикалью и запретом верху назначать низ.

Ничто не отброшено. Всё, что работало в истории, — сохранено. Но поднято на ступень выше: из принципа в механизм, из призыва в норму, из слова в правовой барьер.

Подъём. Вместо организации, зависящей от честности лидера, — организация, защищённая от нечестности лидера. Скафандр, который работает одинаково на подлеце и на герое.

IX. Почему пять уровней

Схема состоит из пяти уровней:

1. Профсоюз — на предприятии. Юридическое лицо. Счёт. Регистрация в Минюсте.

2. Городское объединение профсоюзов — учредители: профсоюзы города.

3. Областное объединение профсоюзов — учредители: те же профсоюзы области.

4. Межрегиональное объединение профсоюзов — учредители: те же профсоюзы из разных субъектов.

5. Всероссийское объединение профсоюзов — учредители: те же профсоюзы по всей стране.

Зачем пять? Почему не один профсоюз на заводе — и всё?

Потому что один профсоюз на заводе может защитить работников одного завода. Но работодатель — не один завод. Работодатель — это сеть, холдинг, отрасль. Когда конфликт выходит за пределы одного предприятия — один профсоюз не справляется. Нужна солидарность. Нужна экспертиза. Нужны деньги на забастовку — такие, которых нет у одного профсоюза. Нужна координация.

Городское объединение координирует профсоюзы одного города. Областное — одного субъекта. Межрегиональное — нескольких субъектов. Всероссийское — страны. На каждом уровне — больше ресурсов, больше охват, больше возможностей для солидарных действий.

Но — и это главное — на каждом уровне учредителями остаются только профсоюзы, созданные на предприятиях.

X. Почему только профсоюзы с завода — учредители на всех уровнях

Это ключевой архитектурный выбор. И его нужно объяснить.

В ФНПР первичка не доходит до верха никогда. Она голосует в первичке → первичка делегирует в городскую → городская в областную → областную в ФНПР. На каждом этаже — фильтр. К верху доходят люди, которых отобрали на предыдущем этаже. Это и есть вертикаль — не снизу вверх, а этаж за этажом, где каждый этаж отсеивает. К верху доходят не работяги с заводов, а профессиональные делегаты от делегатов. А делегаты от делегатов — это уже бюрократия.

Если промежуточные уровни — городские, областные, межрегиональные — становятся учредителями следующего уровня, то каждый уровень превращается в фильтр. Городское объединение делегирует в областное. Областное — в межрегиональное. На каждом этаже кто-то отбирает, кто едет выше. Через два-три уровня до съезда доходят не первички, а делегаты от делегатов. А делегаты от делегатов — это уже не работяги. Это профчиновники.

Поэтому в этой схеме учредители на всех уровнях — только профсоюзы с заводов. Возьмём для примера профсоюз на предприятии непрерывного производственного цикла — 50 человек, три смены. Этот профсоюз:

1. Учредитель городского объединения — голосует на городской конференции.

2. Одновременно — учредитель областного объединения — голосует на областной конференции.

3. Одновременно — учредитель межрегионального объединения — голосует на межрегиональной конференции.

4. Одновременно — учредитель всероссийского — голосует на съезде.

Один профсоюз — четыре голосования. На каждом — его взвешенный голос: 1 базовый + пропорциональные по численности. Никаких посредников. Профсоюз с 3 членами и профсоюз с 300 — оба на съезде, оба голосуют. Малый — с базовым голосом. Крупный — с базовым + пропорциональными.

Городские, областные, межрегиональные объединения существуют — но они не делегируют, не фильтруют, не представляют. Они координируют и обслуживают. Голос — всегда за профсоюзом с завода. Председатель всероссийского не может отрезать профсоюз от съезда — потому что профсоюз и есть учредитель съезда. Ему не нужен промежуточный слой, чтобы попасть на съезд. Он там по праву.

XI. Взвешенное голосование

На каждом уровне голосование взвешенное. Каждый профсоюз-учредитель имеет один базовый голос + дополнительные, пропорциональные численности членов. Делитель K = 10 по умолчанию. Формула: голоса профсоюза = 1 + (численность / K).

Зачем базовый голос? Чтобы малый профсоюз имел вес. Профсоюз с 3 членами — это тоже организация, тоже юрлицо, тоже представляет работников. Без базового голоса он был бы невидим. Крупный профсоюз с 300 членов задавил бы его числом.

Зачем пропорциональные голоса? Чтобы крупный профсоюз имел вес, соответствующий его размеру. 300 человек — это больше людей, больше взносов, больше риска, больше работы. Без пропорциональных голосов малый профсоюз с 3 членами имел бы тот же вес, что и крупный с 300 — и это несправедливо.

Базовый + пропорциональные — баланс. CNT Испании использовал принцип «одна секция — один голос» — без пропорциональности. Это работало для равенства, но не давало крупным секциям веса, соответствующего их размеру. AFL США использовал пропорциональность без базового голоса — крупные локали доминировали. Эта схема берёт оба принципа и соединяет: базовый для равенства, пропорциональные для справедливости.

XII. Неосвобождённость — не принцип, а механизм

В статье 25 Устава записано: все выборные должности являются неосвобождёнными. Выборное должностное лицо обязано осуществлять основную трудовую деятельность как работник по найму. Профсоюз не вправе выплачивать заработную плату, вознаграждение, премии или иные регулярные выплаты выборным должностным лицам. Средства расходуются исключительно на уставные цели. Расходы на содержание аппарата не допускаются. Профсоюз не вправе принимать в штат наёмных работников на постоянной основе.

Это не принцип. Это механизм. Принцип — «председатель должен работать на заводе». Механизм — «председатель не может получать зарплату от профсоюза, и чтобы это изменить, нужно единогласно + 90% + два съезда».

Принцип нарушается одним голосованием. Механизм — требует единогласия всех учредителей, 90% всех членов и двух съездов с перевыборами с интервалом полгода. Это не голосование. Это стена.

Именно этот механизм не даёт подлецу сделать первый шаг — освободить себя. Без освобождения нет зарплаты от профсоюза. Без зарплаты — нет аппарата. Без аппарата — нет отрыва от базы. Подлец может хотеть. Но скафандр не даёт.

XIII. Тройной барьер

Тройной барьер — единогласно + 90% + два съезда — это то, чего не было ни у кого в истории.

Ни Коммуна, ни IWW, ни CNT, ни «Солидарность», ни кибуцы — не имели правовой защиты от изменения собственных принципов. Все они строились на принципах. Все принципы были нарушены. Ни один — не имел тройного барьера.

Это не потому, что они не догадались. Это потому, что у них не было одновременно: горизонтальных принципов + юридической регистрации + правовых механизмов защиты. У Коммуны были принципы, но не было юрлица. У IWW было юрлицо, но не было барьеров. У CNT были и принципы, и юрлицо, но не было неизменяемых статей. У «Солидарности» было юрлицо, но принципы были на бумаге — без защиты от отмены.

Эта схема — первая, где все три слоя работают одновременно:

• Принцип говорит «надо». Неосвобождённость. Ротация. Отзыв. Горизонтальность.

• Механизм говорит «нельзя иначе». Запрет зарплаты. Двойная подпись. Пороги расходов. Срок 2+2. Передача дел.

• Барьер говорит «и нельзя отменить "нельзя"». Единогласно + 90% + два съезда.

Чтобы предать базу, подлецу нужно пройти три слоя. Сначала нарушить принцип — но принцип защищён механизмом. Потом обойти механизм — но механизм защищён барьером. Потом отменить барьер — но барьер требует единогласия всех, 90% всех членов и двух съездов с перевыборами. Один несогласный учредитель — стоп.

XIV. Инвертированная вертикаль

В ФНПР вертикаль направлена вниз. Верх назначает низ. Председатель ФНПР может предложить кандидатуру председателя первички. Обком может распустить первичку. Республиканский комитет может изменить устав первички.

В этой схеме вертикаль инвертирована. Низ контролирует верх. Председатель всероссийского не может предложить кандидатуру председателя профсоюза на заводе. Не может дать обязательное указание. Не может распустить. Не может изменить устав.

Это записано в каждом уставе — запрет на вмешательство вышестоящих органов. Председатель и органы вышестоящего объединения не вправе предлагать, рекомендовать или утверждать кандидатуры на выборные должности нижестоящих организаций. Это не принцип — это норма. Нарушение — основание для отзыва.

Инверсия работает потому, что учредители на всех уровнях — одни и те же профсоюзы с заводов. Верх не может отрезать низ от голосования — потому что низ и есть учредитель. Верх не может заменить делегатов — потому что делегатов избирают собрания профсоюзов, а не председатели объединений.

XV. Продолжительное собрание

На непрерывном производстве — железнодорожники, шахтёры, сталевары — люди работают по сменам. Собрать 2/3 в один день невозможно. Собрание, которое не может собраться, — не работает. Профсоюз, который не может провести собрание, — не может принять решение. Не может избрать председателя. Не может объявить забастовку. Не может принять устав.

Поэтому в уставе прописана процедура продолжительного собрания. Собрание может длиться до 30 дней — с продлением до 36, если председатель и все заместители на рабочих сменах. Каждый день секретарь озвучивает повестку заново — каждый вопрос, суть, формулировку, результаты обсуждения предыдущих дней, все замечания и альтернативы. Каждый член голосует один раз. Факт голосования фиксируется — фамилия, дата, результат.

Председатель собрания и секретарь работают посменно — из числа председателя профсоюза и его заместителей. Один на смене — другой ведёт. Передача оформляется записью в протоколе. Принимающий обязан огласить всё заново — чтобы никто не пришёл «на готовое».

Это не формальность. Это гарантия того, что собрание работает на непрерывном производстве. Без этого профсоюз на заводе с тремя сменами не сможет принять ни одного решения. С этим — может. Тридцать дней — достаточно, чтобы все смены проголосовали. Тридцать шесть — достаточно, чтобы профком тоже успел.

XVI. Предзабастовочное состояние

Забастовка — не событие. Забастовка — процесс, который начинается задолго до первого пикета и заканчивается после последнего. Кто не готов — проигрывает. Кто не документирует — не докажет законность. Кто не обеспечил минимум необходимых работ — получает признание забастовки незаконной.

В уставе прописана процедура предзабастовочного состояния. Примирительная комиссия — 3 дня на создание, 5 дней на работу. Документирование каждого этапа: протоколы, разногласия, посредник, трудовой арбитраж. Предупредительная забастовка — 1 час после 3 дней работы примирительной комиссии. Решение о забастовке — общее собрание, тайное голосование, 2/3.

С момента решения — уведомление работодателя за 5 рабочих дней. Минимум необходимых работ — по статье 412 ТК РФ. Забастовочный комитет — из числа членов, избранных собранием. Наблюдатели с видеофиксацией и аудиозаписью — для документирования действий работодателя, попыток локаута, давления, провокаций. Обращения в ГИТ и прокуратуру — заранее. Информирование участников об их правах — запрет на увольнение за участие в законной забастовке, право на освобождение от работы, порядок оплаты простоя.

Забастовочный фонд — питание, транспорт, медицинская помощь, юридическое сопровождение, материальная поддержка при локауте. Хронологический журнал забастовки — дата, время, каждое событие, действия работодателя, действия участников, обращения, ответы. Журнал — документ для суда.

Правовая защита участников — шаблоны жалоб, представительство в суде при незаконном увольнении, обращения в прокуратуру при локауте. По завершении — анализ, итоговый протокол, оглашение на собрании.

Это не импровизация. Это спецификация. Что должно произойти — записано. В каком порядке — записано. Кто отвечает — записано. Что будет, если пропустить — забастовку признают незаконной, участников уволят, профсоюз ликвидируют через суд.

XVII. Что берём из практики

Из устава ФПР — запрет на участие работодателей и их представителей в профсоюзе. Лица с правом найма и увольнения, наложения дисциплинарных взысканий, нормирования труда и начисления заработной платы не могут быть членами. Это чистота состава — начальство не проникает.

Из программы ФПР — независимые общественные расследования несчастных случаев. Не участие в комиссии работодателя, а самостоятельное расследование с собственным заключением. Забастовки солидарности. Право приостановки работы при невыплате зарплаты. Доступ к информации о экономическом положении организации.

Из рекомендаций Попова — персональные доверенности. Профсоюз с 25% членов собирает доверенности от нечленов — и представляет большинство. Приход на переговоры с готовым проектом колдоговора, за которым большинство. Предварительные коллективные действия до забастовки — отказ от сверхурочных, работа строго по правилам. Ротация переговорщиков — каждые 3 месяца новые тройки по статье 39 ТК РФ. Цель переговоров — приближение зарплаты к стоимости рабочей силы. Не входить в положение работодателя.

Из «Защиты труда» — рабочие секции внутри других профсоюзов. Если на предприятии есть карманный профсоюз, наши члены могут создать рабочую секцию внутри него — и продвигать прогрессивный колдоговор.

XVIII. Пороговые числа

Лосинец требует: каждый шаг — с пороговым числом.

Откуда деньги

Единственный источник дохода профсоюза — членские взносы. Каждый член платит 1% от заработной платы. Это стандарт, проверенный веками — так было в первых профсоюзах Европы, так было в IWW, так было в CNT, так было в ФНПР до того, как ФНПР стал получать деньги от государства и работодателей.

1% — это не много и не мало. При зарплате 50 000 ₽ — это 500 ₽ в месяц. При зарплате 80 000 ₽ — 800 ₽. Профсоюз из 50 человек со средней зарплатой 60 000 ₽ получает 30 000 ₽ в месяц. Это всё. Других доходов нет. Пожертвований нет. Спонсоров нет. Государственных субсидий нет. Взносы от работодателя — запрещены.

Это принципиально. ФНПР получает деньги от работодателя — работодатель удерживает взносы из зарплаты и перечисляет в ФНПР. Это значит, что работодатель знает, кто платит, а кто нет. Это значит, что работодатель может прекратить перечисление — и профсоюз останется без денег. Это значит, что работодатель контролирует финансовую артерию профсоюза.

В этой схеме член сам платит взнос — перечисляет на счёт профсоюза. Работодатель не участвует. Не удерживает. Не знает, кто платит. Не может прекратить. Финансовая артерия — от члена к профсоюзу, напрямую.

Куда деньги

Средства расходуются исключительно на уставные цели. Не на зарплату председателю. Не на содержание аппарата. Не на аренду кабинета. Не на представительские расходы. На дело:

• правовая защита членов профсоюза — найм внешнего юриста по гражданско-правовому договору на конкретное дело;

• независимая экспертиза условий труда — оплата обучения члена профсоюза как эксперта;

• командировки, связанные с профсоюзной деятельностью — поездки на конференции, суды, встречи с другими профсоюзами;

• организация собраний и мероприятий — аренда помещения, печать материалов;

• обучение и повышение квалификации членов профсоюза;

• экстренная финансовая помощь членам профсоюза — при несчастном случае, потере работы, болезни;

• забастовочный фонд и фонд солидарности.

Ни копейки — на зарплату. Ни копейки — на аппарат. Ни копейки — на постоянных наёмных работников. Это не принцип. Это норма устава, защищённая тройным барьером.

Почему нужны пороги

Без порогов председатель может потратить всё. Деньги на счету — 30 000 ₽ в месяц. Председатель и заместитель по финансовым вопросам имеют право подписи. Двойная подпись — на каждом платёжном поручении. Это значит, что один не может потратить — нужно два.

Но двойная подпись защищает только от единоличной кражи. Она не защищает от того, что председатель и заместитель по финансовым вопросам договорятся между собой. Два человека могут подписать что угодно — если нет порога, требующего решения профкома или собрания.

Порог — это третья защита. До определённой суммы — зам по своей зоне подписывает сам, в пределах своей ответственности. Расход на юридическую помощь — зам по правовой работе. Расход на экспертизу — зам по охране труда. Расход на командировку — зам по организационной работе. Это мелкие, текущие расходы — в пределах зоны ответственности заместителя.

Сверх порога — решение профкома. Десять человек голосуют. Двойная подпись — плюс решение профкома. Один человек не может. Два человека не могут. Нужно десять.

Сверх следующего порога — решение общего собрания. Все члены голосуют. Это крупные расходы — забастовочный фонд, крупная экспертиза, судебный процесс с дорогим юристом. Здесь решает не профком — решает собрание.

Числа

Конкретные суммы порогов устанавливаются общим собранием. Не председателем. Не профкомом. Собранием. Потому что пороги — это ограничение власти председателя, и устанавливать его должен тот, кого ограничивают — то есть собрание членов.

Числа финансовых порогов — не в списке исторических чисел. Потому что они не из истории. Они из практики конкретного профсоюза и устанавливаются собранием. Для профсоюза с доходом 5 000 ₽ в месяц — порог профкома может быть 500 ₽. Для профсоюза с доходом 500 000 ₽ — порог 50 000 ₽. Это не универсальное число. Это решение собрания.

Исторические числа — вот эти:

• 3 — минимальное число членов для создания профсоюза. Меньше — не организация.

• 10 — состав профкома на верхней ступени. Меньше — узкая группа. Больше — не успевают решать.

• 5 — заместителей с правом подписи на верхней ступени. Достаточно, чтобы распределить нагрузку. Достаточно, чтобы один не контролировал всё.

• 2 — года срок. Достаточно, чтобы научиться. Недостаточно, чтобы пустить корни.

• 2 — срока максимум подряд. Достаточно для преемственности. Недостаточно для монополии.

• 1% — от зарплаты — взнос. Стандарт, проверенный веками.

• 5% — от взносов — в забастовочный фонд. Накапливается, пока не нужен.

• 2/3 — кворум собрания. Меньше — не решение.

• 2/3 — голосов для отзыва, забастовки, исключения. Серьёзные решения — высокий порог.

• 90% — членов должны проголосовать за изменение базовых положений. 10% могут заблокировать.

• 100% — учредителей должны согласиться. Один несогласный — стоп.

• 6 месяцев — между двумя съездами. Достаточно, чтобы первички переосмыслили. Недостаточно, чтобы забыли.

• 50% — делегаты второго съезда не должны совпадать с первым. Новые люди — новый мандат.

• 30 дней — максимальный срок продолжительного собрания. Достаточно для всех смен.

• 36 дней — максимальный срок с продлением на пропуски по рабочим сменам.

Каждое историческое число — из опыта или из практики. Лосинец: «не строй модель — запиши, что должно произойти, с числами из опыта». Числа финансовых порогов — из практики конкретного профсоюза и устанавливаются собранием.

XVIII.1. Шкала роста: от трёх до десяти

Профсоюз начинается с трёх человек. Это минимальное число для создания организации — меньше трёх не организация, а двое договаривающихся. Три человека приходят, пишут заявление, проводят общее собрание, принимают устав, избирают председателя. Профсоюз создан.

Но три человека не могут выбрать 10-членный профком и 5 заместителей. Их трое. Требовать от них 15 выборных должностей — абсурд. Поэтому устройство профсоюза масштабируется по мере роста.

Первая ступень: 3–9 членов. Профсоюзный комитет — 3 человека. Все трое — и есть комитет. Из трёх избирается председатель. Двое других — члены комитета. Заместителей нет — некого замещать. Председатель подписывает финансовые документы, но общее собрание назначает одного из двух других членов комитета ответственным за финансовый контроль — с правом второй подписи. Это та же двойная подпись, но в минимальной конфигурации: председатель подписывает, второй член комитета контрподписывает. Все решения комитета — большинством, то есть 2 из 3.

Функции, которые на большой численности распределены между пятью заместителями, здесь совмещаются. Один из трёх ведёт организационную работу и финансы. Другой — правовую работу и охрану труда. Председатель — общую координацию и внешние связи. Технический инспектор, уполномочённый по охране труда, ведение базы документов — всё это может совмещаться членами комитета. Не потому что правильно — а потому что больше некому. Три человека делают всё.

Вторая ступень: 10–29 членов. Десять человек — уже организация. Появляется возможность распределить нагрузку. Профсоюзный комитет — 5 человек. Председатель и 2 заместителя. Заместитель по организационно-финансовой работе и заместитель по правовой работе и охране труда. Двойная подпись — председатель + заместитель по организационно-финансовой работе. Пять человек голосуют — большинство 3 из 5. Появляется специализация: один занимается деньгами, другой — правом и охраной труда, председатель — координацией.

Третья ступень: 30 членов и более. Тридцать человек — полноценная организация. Профсоюзный комитет — 10 человек. Председатель и 5 заместителей по направлениям: организационная работа, финансы, правовая работа, колдоговорная работа, охрана труда и внешние связи. Двойная подпись — председатель + заместитель по финансовым вопросам. Десять человек голосуют — большинство 6 из 10. Каждый заместитель имеет свою зону ответственности и право подписи в пределах зоны. Пять заместителей — это пять направлений работы, каждое ведёт отдельный человек.

Переход между ступенями — автоматический. Как только численность членов достигает порога следующей ступени — общее собрание избирает новый состав профкома в соответствии с новой ступенью. Не председатель решает, когда расширяться — численность решает. Десятый член вступил — собрание избирает комитет из 5. Тридцатый член вступил — собрание избирает комитет из 10.

Это та же логика, что у Лосинца: не строй модель — запиши, что должно произойти. Три человека создали профсоюз — они и есть комитет. Десять — комитет из пяти. Тридцать — комитет из десяти. Каждое число — из практики. Меньше трёх — не организация. Меньше пяти — не специализация. Меньше десяти — нет пяти направлений работы.

XIX. Спецификация — не модель

Устав — это спецификация. Каждый пункт — условие, записанное по методу Лосинца: что должно произойти, с числами, с историческим прецедентом, с последствием пропуска. Ниже — все условия по отдельности.

1. Неосвобождённый статус по умолчанию

• Что должно произойти: председатель работает на заводе

• Исторический прецедент: Парижская Коммуна — зарплата рабочего

• Что будет, если пропустить: бюрократизация — CNT, «Солидарность»

2. Запрет зарплаты от профсоюза

• Что должно произойти: ни копейки на аппарат

• Исторический прецедент: IWW — нет освобождённых

• Что будет, если пропустить: каста профессиональных профчиновников — ФНПР

3. Срок 2+2, обязательная передача дел

• Что должно произойти: ротация

• Исторический прецедент: кибуцы — секретарь повинность

• Что будет, если пропустить: захват кресла — «Солидарность»

4. Отзыв по инициативе любого учредителя

• Что должно произойти: сменяемость в любое время

• Исторический прецедент: Коммуна — отзыв в любой момент

• Что будет, если пропустить: незаменимый лидер — CNT 1936

5. Двойная подпись на финансах

• Что должно произойти: контроль расходов

• Исторический прецедент: нет

• Что будет, если пропустить: единоличный контроль денег — кража

6. Тройной барьер для изменения

• Что должно произойти: невозможность узурпации

• Исторический прецедент: нет аналогов в истории

• Что будет, если пропустить: один съезд — и принципы отменены

7. Открытый класс учредителей

• Что должно произойти: любой может войти

• Исторический прецедент: IWW — открытая организация

• Что будет, если пропустить: закрытая каста — ФНПР

8. Взвешенное голосование

• Что должно произойти: малые и крупные равны

• Исторический прецедент: CNT — одна секция один голос

• Что будет, если пропустить: крупные доминируют — AFL

9. Запрет нижестоящим кандидатурам от верха

• Что должно произойти: низ контролирует верх

• Исторический прецедент: нет

• Что будет, если пропустить: верх назначает низ — ФНПР

10. Только профсоюзы-учредители на всех уровнях

• Что должно произойти: нет фильтров между заводом и съездом

• Исторический прецедент: нет

• Что будет, если пропустить: бюрократия делегатов от делегатов — ФНПР

11. Запрет работодателям быть членами

• Что должно произойти: чистота состава

• Исторический прецедент: ФПР — устав

• Что будет, если пропустить: карманный профсоюз начальства

12. Независимые расследования

• Что должно произойти: своя экспертиза

• Исторический прецедент: ФПР — программа

• Что будет, если пропустить: монополия работодателя на факты

13. Предзабастовочное состояние

• Что должно произойти: готовность до забастовки

• Исторический прецедент: Попов — практика

• Что будет, если пропустить: хаос, провокации, незаконность

14. Персональные доверенности

• Что должно произойти: представительство большинства

• Исторический прецедент: Попов — рекомендация

• Что будет, если пропустить: 25% не могут вести переговоры

15. Продолжительное собрание

• Что должно произойти: все смены голосуют

• Исторический прецедент: нет

• Что будет, если пропустить: непрерывное производство — нет решений

16. Шкала роста комитета

• Что должно произойти: меньше людей — меньше должностей

• Исторический прецедент: нет

• Что будет, если пропустить: трое не могут выбрать десять

Каждый блок — условие с числом, с историческим прецедентом, с последствием пропуска. Это не модель — это спецификация. «Что должно произойти» — записано. «Что будет, если пропустить» — записано. Числа — есть. Прецеденты — есть.

XX. Чего не было ни у кого

Ни Коммуна, ни IWW, ни CNT, ни «Солидарность», ни кибуцы — не имели одновременно трёх слоев защиты: принцип + механизм + барьер.

У Коммуны были принципы, но не было юрлица. У IWW было юрлицо, но не было барьеров. У CNT были и принципы, и юрлицо, но не было неизменяемых статей. У «Солидарности» было юрлицо, но принципы были на бумаге — без защиты от отмены. У ФНПР было юрлицо, но не было принципов. У ФПР были принципы и юрлицо, но не было барьеров — и ФПР был ликвидирован сверху.

Эта схема — единственная, где все три слоя работают одновременно. Принцип (неосвобождённость) → механизм (запрет зарплаты) → барьер (тройная защита от изменения). Принцип говорит «надо». Механизм говорит «нельзя иначе». Барьер говорит «и нельзя отменить "нельзя"».

И плюс — инвертированная вертикаль. Только профсоюзы с заводов как учредители на всех уровнях. Взвешенное голосование. Предзабастовочное состояние по закону. Продолжительное собрание для сменных производств. Персональные доверенности для представительства большинства. Запрет начальству быть членами. Независимые расследования. Шкала роста комитета. Всё вместе — впервые.

XXI. Три угрозы и три защиты

История показывает: любая рабочая организация разрушается тремя путями.

Снаружи — репрессии. IWW раздавили Palmer Raids. CNT — Франко. Коммуна — версальцы. ФПР — ликвидирован сверху. От этого защита — в юридической регистрации: профсоюз — юрлицо, у него счёт, устав, права по закону. Разогнать собрание — можно. Ликвидировать юрлицо — сложно. Это щит, но не броня. Государство может ликвидировать любое юрлицо через суд. Защита — в том, что до суда нужно основание, а основание трудно создать, если устав соблюдён.

Изнутри — бюрократизация. CNT вошёл в правительство. «Солидарность» провела шоковую терапию. ФНПР стал придатком государства. Кибуцы коммерциализировались. От этого защита — в тройном барьере: единогласно + 90% + два съезда с перевыборами. Механизм делает бюрократизацию практически невозможной. Не потому что люди не захотят — а потому что процедура не даст. Подлец не сможет освободить себя. Не сможет взять зарплату. Не сможет нанять аппарат. Не сможет договориться с работодателем за спиной базы. Потому что каждый шаг заблокирован механизмом, а механизм — барьером.

Выгорание. Неосвобождённый председатель, который работает на заводе и ведёт профсоюз, может устать. От этого защиты нет — но есть снижение риска. Пять замов с правом подписи — нагрузка распределена. Срок 2+2 — конец виден. Обязательная передача дел — преемственность. Продолжительное собрание со сменным ведением — председатель не должен сидеть 30 дней подряд. Это не гарантия. Это — снижение риска.

Ни одна историческая организация не имела защиты от всех трёх угроз одновременно. Коммуна имела принципы, но пала снаружи. IWW имела принципы и юрлицо, но не имела барьеров. CNT имела принципы и юрлицо, но не имела неизменяемых статей. «Солидарность» имела юрлицо, но принципы были без защиты. ФНПР имел юрлицо, но не имел принципов. ФПР имел принципы и юрлицо, но не имел барьеров и был ликвидирован.

XXII. Шестнадцатое условие

Лосинец записал семь условий для механической теории электромагнетизма. Седьмое не выполнено за 240 лет. Лосинец не закрыл программу — он записал спецификацию.

Здесь записано шестнадцать условий для субъектности рабочего класса:

1. Неосвобождённость — председатель работает на заводе.

2. Запрет зарплаты от профсоюза — ни копейки на аппарат.

3. Срок 2+2 — ротация, не карьера.

4. Обязательная передача дел — преемственность.

5. Отзыв по инициативе любого — сменяемость в любое время.

6. Двойная подпись — контроль расходов.

7. Тройной барьер — невозможность узурпации.

8. Открытый класс учредителей — любой может войти.

9. Взвешенное голосование — малые и крупные равны.

10. Запрет верху назначать низ — инвертированная вертикаль.

11. Только профсоюзы с завода — учредители на всех уровнях.

12. Запрет работодателям быть членами — чистота состава.

13. Независимые расследования — своя экспертиза.

14. Предзабастовочное состояние — готовность до забастовки.

15. Продолжительное собрание — все смены голосуют.

16. Шкала роста комитета — структура соответствует численности.

Без любого из них система теряет целостность. Уберите неосвобождённость — получаете ФНПР. Уберите тройной барьер — получаете CNT. Уберите запрет начальству — получаете карманный профсоюз. Уберите продолжительное собрание — профсоюз не работает на непрерывном производстве. Уберите только профсоюзы-учредители — получаете делегатов от делегатов. Уберите шкалу роста — трое не смогут создать организацию.

Все шестнадцать — условия. Если выполнены — организация не может быть узурпирована изнутри. Если не выполнены — может. История показывает, что не выполнено ни разу. Настоящий устав — попытка выполнить.

XXIII. Не масса — структура

Что есть у ФНПР

ФНПР — 18,6 миллиона членов, 122 организации (36 отраслевых и 86 территориальных), 128 900 первичек. Годовой доход — более 1 миллиарда рублей. Председатель ФНПР — единоличный исполнительный орган. Назначает и освобождает руководителей структурных подразделений аппарата. Предлагает кандидатуры на выборные должности территориальных объединений. Решения коллегиальных органов ФНПР обязательны для членских организаций. Срок полномочий всех выборных органов — 5 лет.

Первоначалка в ФНПР не доходит до съезда. Она входит в территориальную организацию → территориальная в территориальное объединение → объединение в ФНПР. На каждом этаже — фильтр. К съезду доходят не работяги, а делегаты от делегатов. Председатель ФНПР может предложить кандидатуру руководителя территориального объединения — то есть верх назначает низ.

18,6 миллиона человек организованы. Но не контролируют свою организацию. Они платят взносы, которые идут наверх. Наверх решают. Низ подчиняется. 18,6 миллиона — масса без воли. Масса, которая позволяет себя грабить клановым корпоративным группировкам, сидящим в креслах ФНПР.

Что есть у нашей структуры

Давайте посчитаем. Минимум для полного пятиуровневого вертикали.

Уровень 1 — профсоюз на заводе. Минимум — 3 члена.

Уровень 2 — городское объединение. Нужно минимум 2 профсоюза из одного города.

Уровень 3 — областное объединение. Нужно минимум 2 профсоюза из одного субъекта.

Уровень 4 — межрегиональное объединение. Нужно минимум 2 профсоюза из 2+ субъектов.

Уровень 5 — всероссийское объединение. Нужно минимум 2 профсоюза.

Ключевое: одни и те же профсоюзы — учредители на всех уровнях. Профсоюз с завода — учредитель городского, областного, межрегионального и всероссийского. Одновременно. Без посредников.

Теоретический минимум: 2 субъекта, в каждом по 2 профсоюза по 3 члена. 4 профсоюза, 12 человек. Эти 12 строят всю вертикаль — от первички до всероссийского. Юридические полномочия — идентичны ФНПР.

Но 12 человек — это не нация. Для осмысленного национального покрытия нужен охват субъектов.

Россия — 83 конституционных субъекта. Из них 4 автономных округа, которые административно входят в состав других субъектов, и 1 автономная область. Если исключить их как самостоятельные единицы — остаётся 78. Если исключить также города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург — там городское объединение заменяет областное) — 76.

Но не каждый субъект должен иметь собственное областное объединение с первого дня. Часть субъектов может входить напрямую в межрегиональное — без промежуточного областного уровня. Закон это допускает.

Для полноценной национальной структуры берём 69 основных субъектов — республики, края, области, где есть промышленность и рабочие коллективы. В каждом — минимум 2 профсоюза по 3 члена.

69 субъектов × 2 профсоюза × 3 члена = 414 членов. 138 профсоюзов. Полная пятиуровневая вертикаль.

Остальные 14 субъектов — автономные округа, автономная область, федеральные города — присоединяются позже. Их рабочие входят в профсоюзы, которые учреждают городские объединения напрямую, минуя областной уровень.

414 человек — и структура имеет ту же юридическую полноту, что и ФНПР с 18,6 миллионами.

Сравнение полномочий

По закону — ФЗ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах» и Трудовой кодекс РФ — любой зарегистрированный в Минюсте профсоюз имеет одинаковые права, независимо от численности:

• право на коллективные переговоры и заключение коллективного договора (ст. 29–33 ТК РФ);

• право на участие в расследовании несчастных случаев (ст. 229 ТК РФ);

• право на профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства (ст. 370 ТК РФ);

• право на независимую экспертизу условий труда (ст. 216 ТК РФ);

• право на учёт мнения профсоюза при принятии локальных актов (ст. 372–373 ТК РФ);

• право на коллективный трудовой спор (глава 61 ТК РФ);

• право на забастовку (ст. 410–414 ТК РФ);

• право на представительство в Государственной инспекции труда, прокуратуре, суде.

Закон не даёт ФНПР больше прав, потому что у ФНПР больше членов. Закон даёт одинаковые права любому профсоюзу с печатью Минюста. 18,6 миллиона или 414 — закон один.

Разница — не в правах. Разница — в контроле. Ниже — сравнение по пунктам.

Члены

• ФНПР: 18,6 млн

• Наша структура: 414 (минимум)

Первички

• ФНПР: 128 900

• Наша структура: 138

Уровней

• ФНПР: 4 (первичка → теробъединение → ФНПР)

• Наша структура: 5 (завод → город → область → межрегион → РФ)

Кто учредитель верха

• ФНПР: территориальные объединения

• Наша структура: профсоюзы с завода

Кто кого назначает

• ФНПР: верх назначает низ

• Наша структура: низ контролирует верх

Обязательность решений верха для низа

• ФНПР: да

• Наша структура: нет

Освобождённый председатель

• ФНПР: да

• Наша структура: нет

Зарплата от профсоюза председателю

• ФНПР: да

• Наша структура: нет

Срок полномочий

• ФНПР: 5 лет

• Наша структура: 2+2

Отзыв председателя первичкой

• ФНПР: нет

• Наша структура: да

Источник финансирования

• ФНПР: работодатель удерживает взносы

• Наша структура: член платит сам

Доход

• ФНПР: 1,1 млрд ₽/год

• Наша структура: ~30 000 ₽/мес с первички

Юридические права

• ФНПР: те же по ФЗ-10 и ТК РФ

• Наша структура: те же по ФЗ-10 и ТК РФ

Последний пункт — ключевой. Юридические права — идентичны. Всё остальное — разное. И именно это «разное» определяет, кто реально защищает рабочих, а кто имитирует.

Почему 414 работают, а 18,6 миллиона — нет

18,6 миллиона членов ФНПР не контролируют свою организацию. Они не избирают председателя ФНПР — его избирает съезд делегатов от делегатов. Они не могут отозвать председателя — нет механизма. Они не видят, куда идут их взносы — финансирование непрозрачное. Они не могут изменить устав — решения верха обязательны для низа.

414 членов нашей структуры контролируют всё. Они избирают председателя — прямым голосованием на собрании. Они могут отозвать — в любой момент, по инициативе любого члена. Они видят каждую копейку — двойная подпись, пороги, отчёт по требованию. Они могут изменить устав — но не могут изменить базовые положения без тройного барьера.

18,6 миллиона без контроля — это толпа. 414 с контролем — это организация. Толпа без воли — ноль. Организация с волей — сила.

Большевики: от горстки к власти

История знает пример. В 1903 году на II съезде РСДРП в Брюсселе-Лондоне большевики оформились как фракция. Численность всей РСДРП — около 3 500 человек. Большевиков — часть от этого. Горстка.

К лету 1905 года — 14 000. К весне 1907 — 60 000. Потом репрессии, спад. К февралю 1917 — 24 000. Меньше, чем десять лет назад.

Но структура была правильная. Ячейки на заводах. Решения — снизу. Делегаты — отзывные. И когда Февральская революция открыла окно — структура сработала. К апрелю 1917 — 80 000. К июлю — 240 000. К октябрю — 350 000.

Партия социалистов-революционеров (эсеров) имела миллион членов — втрое больше большевиков. Но структура была другая. Эсеры были централизованной партией с верхушкой, которая решала. Большевики — сетью ячеек, где каждая решала и где делегаты были связаны мандатом. Когда встал вопрос о власти — эсеровская масса не двинулась, а большевистская ячейковая структура — двинулась.

350 000 человек взяли власть в стране со 150-миллионным населением. Не потому что было много. А потому что структура была правильная.

Не масса, а структура

Главное — не количество. Главное — структура. Правильная структура при 414 работает. Неправильная при 18,6 миллиона — нет.

ФНПР доказывает это каждый день. 18,6 миллиона членов. 128 900 первичек. 1,1 миллиарда рублей дохода. И — ноль реальной защиты. Работники выходят на улицу — ФНПР не с ними. Работодатель не платит — ФНПР не бастует. Работодатель нарушает охрану труда — ФНПР пишет письмо. 18,6 миллиона — и ни одной забастовки, которая чего-то добилась. Потому что структура не для защиты рабочих. Структура — для содержания аппарата.

414 человек с правильной структурой — забастовочный фонд, солидарные действия, предзабастовочное состояние, независимые расследования, персональные доверенности, продолжительные собрания — это больше реальной силы, чем 18,6 миллиона без единого рычага.

Потому что сила — не в числе. Сила — в способности действовать. Способность действовать — в структуре. Структура — в уставе. Устав — в спецификации.

414 — это начало. Не предел. Правильная структура растёт. Трое на заводе создают профсоюз. Через год — десять. Через два — тридцать. Через пять — сто. Сотый член вступил — собрание избирает полный профком из 10 с пятью замами. Профсоюз вступает в городское объединение. Городское — в областное. Областное — в межрегиональное. Межрегиональное — во всероссийское.

Вертикаль строится снизу. Каждый новый член — не просто число. Каждый новый член — голос на собрании, взнос на счёт, пара рук на пикете. Каждый новый профсоюз — новый голос на конференции, новая ячейка в сети. Сеть растёт — сила растёт. Но основа — правильная структура, в которую новый член входит. Не неправильная, которую он заполняет.

Структуру можно нарастить. Массу без структуры — нельзя. Масса без структуры — толпа. Толпа не голосует. Толпа не бастует. Толпа не контролирует. Толпа стоит и ждёт рыцаря на белом коне. А рыцарь не приходит. Или приходит — и оказывается подлецом.

XXIV. Спецификация — не гарантия

Спецификация — не гарантия. Спецификация — условие. Условие — не обещание. Условие — требование. Если условие выполнено — есть шанс. Если не выполнено — шанса нет.

Лосинец не обещал, что седьмое условие будет выполнено. Он записал его — и 240 лет физики пытаются. Не потому что он гарантировал — а потому что он показал, что без него теории нет.

Здесь — то же. Не обещание, что профсоюз не будет узурпирован. Запись условия — без которого узурпация неизбежна. С которым — возможна защита.

Подлец надевает скафандр — скафандр не даёт ему украсть. Герой надевает — скафандр не даёт ему стать незаменимым. Рыцарь на белом коне не нужен — скафандр работает и без него. Подлец не страшен — скафандр не даёт ему обернуть организацию на себя, даже если он занял кресло. Скафандр работает одинаково.

Не человек определяет должность. Должность определяет человека. Устав — скафандр. И неважно, кто в нём.

Приложения

Приложение 1. Типовой устав профсоюза

I. Общие положения

Статья 1. Наименование

1. Профсоюз (далее — профсоюз) именуется по профессиональному признаку или по наименованию основного собственника работодателя, но не по наименованию юридического лица-работодателя.

2. Наименование не содержит наименования конкретного юридического лица. При реорганизации, разделении или смене наименования работодателя наименование профсоюза сохраняется.

Статья 2. Правовой статус

1. Профсоюз — добровольное объединение граждан, связанных общими профессиональными интересами по роду их деятельности, созданное работниками конкретного предприятия.

2. Профсоюз создаётся с образованием юридического лица, регистрируется в Минюсте РФ в качестве профсоюза.

3. Профсоюз имеет самостоятельный расчётный счёт, печать, штампы и бланки.

4. Профсоюз осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ, Трудового кодекса РФ и настоящего Устава.

Статья 3. Цели и задачи

1. Цель профсоюза — защита трудовых прав и социально-экономических интересов своих членов.

2. Задачи:

   • представительство и защита прав членов профсоюза в отношениях с работодателем;

   • контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда;

   • участие в коллективно-договорной работе, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;

   • правовая помощь членам профсоюза;

   • участие в аттестационных и квалификационных комиссиях работодателя;

   • организация и ведение коллективных трудовых споров в порядке, установленном главой 61 ТК РФ;

   • организация и проведение забастовок в соответствии с ТК РФ и ФЗ № 10-ФЗ;

   • подготовка предприятий к забастовочному состоянию: формирование забастовочного фонда, подготовка пикетных групп, информирование работников об их правах, обеспечение минимально необходимых работ по ст. 412 ТК РФ;

   • обеспечение готовности профсоюза к защите работников при проведении забастовки, включая правовое сопровождение, документирование действий работодателя, фиксацию нарушений и подготовку обращений в ГИТ и прокуратуру;

   • организация солидарных действий в поддержку других профсоюзов вертикали при проведении забастовок и коллективных трудовых споров;

   • проведение независимых общественных расследований несчастных случаев на производстве и подготовку независимых общественных экспертных заключений;

   • приближение уровня оплаты труда к стоимости рабочей силы как цель коллективных переговоров;

   • обеспечение индексации заработной платы в соответствии с ростом цен;

   • организация предварительных коллективных действий до объявления забастовки: отказ от сверхурочных работ, работа строго в соответствии с правилами охраны труда и техническими регламентами, соблюдение установленных норм и инструкций;

   • расширение представительства путём сбора персональных доверенностей от работников, не являющихся членами профсоюза, для ведения коллективных переговоров, заключения коллективного договора и разрешения коллективных трудовых споров от имени большинства работников;

   • обеспечение ротации представителей в комиссии по коллективным переговорам в порядке статьи 39 ТК РФ;

   • осуществление права работников на приостановку работы при задержке выплаты заработной платы свыше 15 дней и при нарушении требований охраны труда (ст. 142 ТК РФ);

   • обеспечение доступа профсоюза к информации о экономическом положении организации, необходимой для коллективных переговоров, в порядке статьи 53 ТК РФ;

   • создание рабочих секций внутри иных профсоюзных организаций на предприятии для продвижения прогрессивных проектов коллективных договоров и организации коллективных трудовых споров.

II. Членство

Статья 4. Члены профсоюза

1. Членом профсоюза может быть любой работник, достигший 18 лет, осуществляющий трудовую деятельность у работодателя, работники которого объединены данным профсоюзом, признающий настоящий Устав. Лица, обладающие правом найма и увольнения работников, наложения дисциплинарных взысканий, нормирования труда и начисления заработной платы, не могут быть членами профсоюза.

2. Профсоюз объединяет работников определённой профессии (отрасли) независимо от юридического лица, являющегося их работодателем. При реорганизации работодателя состав и структура профсоюза сохраняются.

3. Приём в члены профсоюза производится на основании личного заявления. Решение о приёме принимается общим собранием.

4. Член профсоюза уплачивает членские взносы в размере 1% от заработной платы.

Статья 5. Прекращение членства

1. Членство прекращается: по заявлению о выходе, в случае увольнения с работы у данного работодателя, в случае смерти, в случае исключения.

2. Исключение — за нарушение Устава или действия, наносящие ущерб профсоюзу. Решение об исключении принимается общим собранием тайным голосованием большинством в 2/3 голосов присутствующих.

III. Организационное устройство

Статья 6. Высший орган — общее собрание

1. Высшим органом профсоюза является общее собрание членов профсоюза.

2. Общее собрание:

   • принимает и изменяет Устав;

   • избирает и отзывает председателя и членов профсоюзного комитета;

   • избирает уполномоченного по охране труда;

   • утверждает смету доходов и расходов;

   • заслушивает отчёт профсоюзного комитета;

   • принимает решение о вступлении в вышестоящее объединение профсоюзов;

   • принимает решение о коллективном трудовом споре и забастовке;

   • утверждает коллективный договор.

3. Собрание правомочно при присутствии не менее 2/3 членов профсоюза.

4. Решения принимаются большинством голосов присутствующих, кроме случаев, прямо предусмотренных Уставом.

5. Собрание проводится не реже одного раза в год. Внеочередное собрание — по решению профсоюзного комитета или по требованию не менее 1/3 членов профсоюза.

6. При невозможности собрать необходимое количество членов профсоюза в один день в связи со сменным режимом работы, непрерывным производством или иными обстоятельствами общее собрание проводится в форме продолжительного собрания.

7. Продолжительное собрание — форма проведения общего собрания, при которой собрание проходит в течение нескольких дней, но не более 30 календарных дней с даты открытия.

8. Порядок проведения продолжительного собрания:

   • решение о проведении собрания в продолжительной форме принимается профсоюзным комитетом не менее чем за 10 дней до даты открытия;

   • профсоюзный комитет назначает председателя собрания и секретаря собрания из числа председателя профсоюза и его заместителей. Председатель собрания ведёт заседания, секретарь ведёт протокол;

   • дата открытия собрания объявляется всем членам профсоюза не менее чем за 10 дней. В объявлении указываются: повестка дня, дата открытия, место проведения, форма проведения — продолжительное собрание, предельный срок — 30 календарных дней;

   • собрание открывается в объявленную дату. Члены профсоюза, присутствующие в день открытия, заслушивают повестку, обсуждают вопросы и проводят голосование по каждому вопросу повестки;

   • голосование по каждому вопросу повестки проводится в течение всего срока проведения собрания — до истечения 30 календарных дней или до достижения кворума 2/3 членов профсоюза, принявших участие в голосовании;

   • в каждый последующий день в течение срока проведения собрания секретарь собрания обязан:

     • огласить повестку дня полностью;

     • по каждому вопросу повестки — зачитать суть вопроса, предложенную формулировку решения и результаты обсуждения, имевшего место в предыдущие дни;

     • зачитать все поступившие замечания, дополнения и альтернативные формулировки, высказанные членами профсоюза в предыдущие дни;

     • предложить присутствующим обсудить вопрос и проголосовать;

   • голосование по каждому вопросу проводится ежедневно среди членов профсоюза, присутствующих в данный день и ранее не голосовавших по данному вопросу;

   • каждый член профсоюза голосует по каждому вопросу повестки только один раз. Факт голосования фиксируется секретарём в листе голосования с указанием фамилии, даты и результата голосования;

   • член профсоюза, не имевший возможности проголосовать в день своего присутствия, вправе проголосовать в любой последующий день в течение срока проведения собрания;

   • результаты голосования по каждому вопросу подводятся в день закрытия собрания. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа членов профсоюза, принявших участие в голосовании по данному вопросу, при условии, что общее число принявших участие в голосовании составляет не менее 2/3 членов профсоюза;

   • если по истечении 30 календарных дней кворум 2/3 не достигнут — собрание закрывается, решения по вопросам, не набравшим кворум, не принимаются. Профсоюзный комитет назначает новую дату открытия продолжительного собрания не позднее чем через 30 дней.

9. Протокол продолжительного собрания ведётся секретарём ежедневно и должен содержать:

   • дату каждого дня проведения собрания;

   • список членов профсоюза, присутствовавших в данный день;

   • повестку дня;

   • по каждому вопросу — содержание обсуждения, высказанные мнения, замечания и альтернативные формулировки;

   • результаты голосования по каждому вопросу за каждый день и накопительным итогом;

   • итоговые результаты голосования по каждому вопросу;

   • принятое решение по каждому вопросу с указанием точной формулировки.

10. Протокол подписывается председателем собрания и секретарём собрания в день закрытия собрания. К протоколу прилагаются листы голосования по каждому вопросу. Протокол хранится как документ профсоюза и предоставляется любому члену профсоюза по требованию.

11. Решения, принятые в форме продолжительного собрания, имеют ту же силу, что и решения, принятые на однодневном собрании.

12. При проведении собрания в продолжительной форме председатель собрания и секретарь собрания осуществляют свои обязанности посменно. Порядок смены:

• председатель собрания и секретарь собрания назначаются из числа председателя профсоюза и его заместителей;

• председатель профсоюза ведёт заседания в дни, свободные от основной работы. В дни, когда председатель профсоюза находится на рабочей смене, заседание ведёт один из заместителей председателя профсоюза по решению профсоюзного комитета;

• секретарь собрания ведёт протокол посменно. В дни, когда секретарь собрания находится на рабочей смене, протокол ведёт один из заместителей председателя профсоюза, не занятый председательствованием в данный день;

• смена ведущего и секретаря оформляется записью в протоколе: дата, время, фамилия передающего, фамилия принимающего. Передача включает ознакомление принимающего с содержанием протокола на текущий момент, результатами голосования предыдущих дней и перечнем нерассмотренных вопросов;

• принимающий обязан перед началом заседания огласить присутствующим: повестку дня, результаты обсуждения и голосования по каждому вопросу за все предыдущие дни, а также все поступившие замечания и альтернативные формулировки;

• ни один день проведения продолжительного собрания не может быть пропущен по причине рабочей смены председателя или секретаря. Если председатель профсоюза и все заместители заняты на рабочих сменах в один день — заседание в этот день не проводится, но срок проведения собрания продлевается на количество пропущенных дней, не превышая при этом 36 календарных дней с даты открытия.

Статья 7. Профсоюзный комитет

1. Управляющим органом профсоюза является профсоюзный комитет, избираемый общим собранием.

2. Состав профсоюзного комитета и число заместителей зависят от численности членов профсоюза:

   • от 3 до 9 членов — профсоюзный комитет в составе 3 человек. Из числа трёх избирается председатель. Заместители не избираются. Председатель подписывает финансовые документы единолично. Общее собрание вправе назначить одного из двух других членов комитета ответственным за ведение протокола и финансовый контроль — с правом второй подписи на платёжных поручениях. Все решения профсоюзного комитета принимаются большинством голосов — то есть как минимум 2 из 3;

   • от 10 до 29 членов — профсоюзный комитет в составе 5 человек. Из числа пяти избирается председатель и 2 заместителя. Финансовые документы подписываются председателем и одним из заместителей. Распределение обязанностей между заместителями утверждается профсоюзным комитетом: заместитель по организационно-финансовой работе и заместитель по правовой работе и охране труда;

   • от 30 членов и более — профсоюзный комитет в составе 10 человек. Из числа десяти избирается председатель и 5 заместителей. Распределение обязанностей:

     • заместитель по организационной работе;

     • заместитель по финансовым вопросам;

     • заместитель по правовой работе;

     • заместитель по колдоговорной работе;

     • заместитель по охране труда и внешним связям.

3. Переход к следующей ступени состава профсоюзного комитета происходит автоматически при достижении соответствующей численности. Общее собрание, на котором зафиксирована новая численность, избирает новый состав профсоюзного комитета в соответствии с новой ступенью.

4. Заместители председателя имеют право подписи документов профсоюза от имени председателя в пределах своей зоны ответственности. Заместители вправе самостоятельно подписывать документы в пределах своей зоны, за исключением решений, отнесённых к исключительной компетенции собрания или профсоюзного комитета.

5. При численности от 3 до 9 членов — функция технического инспектора труда, уполномоченного по охране труда и ведение базы процессуальных документов могут совмещаться членами профсоюзного комитета. При численности 10 и более — эти функции распределяются между заместителями или членами профсоюза по решению профсоюзного комитета.

6. При численности от 3 до 9 членов — двойная подпись на платёжных поручениях обеспечивается председателем и членом комитета, назначенным собранием ответственным за финансовый контроль. При численности 10 и более — председателем и заместителем по финансовым вопросам.

Статья 8. Право подписи и финансовый контроль

1. Финансовые документы профсоюза подписываются председателем и заместителем по финансовым вопросам.

2. Платёжные поручения, связанные с расходованием средств профсоюза, требуют двух подписей: председателя и заместителя по финансовым вопросам. В отсутствие председателя — двух заместителей по решению профсоюзного комитета.

IV. Статус выборных должностных лиц

Статья 9. Неосвобождённый статус по умолчанию

1. Все выборные должности в профсоюзе являются неосвобождёнными.

2. Неосвобождённое выборное должностное лицо обязано осуществлять основную трудовую деятельность в качестве работника по найму.

3. Переход к освобождённому статусу требует решения общего собрания с указанием источника финансирования. По умолчанию — не освобождён.

Статья 10. Срок полномочий

1. Срок полномочий председателя, членов профсоюзного комитета и заместителей составляет 2 года.

2. Председатель и члены профсоюзного комитета не могут занимать одну и ту же выборную должность более двух сроков подряд.

3. По истечении срока полномочий председатель обязан передать дела вновь избранному председателю. Передача включает: ознакомление с текущими делами, документацией, контактами, паролями от электронных ресурсов и иной информацией, необходимой для исполнения обязанностей.

4. Непередача дел является основанием для отзыва.

Статья 11. Отзыв

1. Председатель, заместитель или член профсоюзного комитета может быть отозван в любое время по решению общего собрания.

2. Инициатива отзыва может исходить от любого члена профсоюза.

3. Голосование по отзыву — тайное, требуется большинство в 2/3 голосов присутствующих.

Статья 12. Запрет на вмешательство вышестоящих органов

1. Председатель и органы вышестоящего объединения профсоюзов не вправе предлагать, рекомендовать или утверждать кандидатуры на выборные должности профсоюза.

V. Защита труда

Статья 13. Техническая инспекция труда

1. Профсоюз вправе иметь внештатного технического инспектора труда из числа членов профсоюза, прошедшего обучение.

2. Технический инспектор имеет права, предусмотренные статьёй 20 Федерального закона № 10-ФЗ и статьёй 370 ТК РФ.

Статья 14. Уполномоченный по охране труда

1. Уполномоченный по охране труда избирается общим собранием из числа работников.

2. Уполномоченный имеет права, предусмотренные статьёй 370 ТК РФ и Положением Минтруда об уполномоченном по охране труда.

3. Увольнение уполномоченного по инициативе работодателя допускается только с согласия профсоюза.

Статья 15. Независимая экспертиза условий труда

1. Профсоюз вправе инициировать и проводить независимую профсоюзную экспертизу условий труда.

2. Обучение члена профсоюза в качестве эксперта оплачивается из средств профсоюза.

3. Результаты экспертизы могут использоваться для оспаривания результатов СОУТ.

Статья 16. Участие в аттестационных комиссиях

1. Профсоюз участвует в работе аттестационных и квалификационных комиссий работодателя.

2. Представитель профсоюза в комиссии назначается профсоюзным комитетом.

Статья 17. Учёт мнения профсоюза

1. Профсоюзный комитет обязан дать мотивированное мнение по проектам локальных нормативных актов работодателя в срок, установленный статьями 372 и 373 ТК РФ.

2. Просрочка реакции является основанием для отзыва председателя или заместителя, ответственного за данное направление.

Статья 18. Коллективный трудовой спор

1. Решение о начале коллективного трудового спора принимает общее собрание, а не председатель единолично.

2. Предупредительная забастовка — 1 час, возможна после 3 дней работы примирительной комиссии.

3. Решение о забастовке принимается общим собранием тайным голосованием большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Статья 18.1. Предзабастовочное состояние

1. Предзабастовочное состояние — комплекс мер, принимаемых профсоюзом с момента начала коллективного трудового спора и до момента начала забастовки, обеспечивающий её законность, организованность и защищённость участников.

2. Профсоюзный комитет обязан обеспечить прохождение примирительных процедур в порядке, установленном главой 61 ТК РФ:

   • формирование примирительной комиссии — в срок не позднее 3 рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Работа примирительной комиссии — не более 5 рабочих дней;

   • при недостижении согласия — привлечение посредника или создание трудового арбитража в сроки, установленные статьёй 402 ТК РФ;

   • документирование каждого этапа: протоколы заседаний примирительной комиссии, протокол разногласий, приглашение посредника, соглашение о создании трудового арбитража.

3. После 3 календарных дней работы примирительной комиссии профсоюз вправе провести предупредительную забастовку продолжительностью 1 час в порядке статьи 410 ТК РФ. Предупредительная забастовка проводится после уведомления работодателя не позднее чем за 3 рабочих дня.

4. Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием тайным голосованием большинством в 2/3 голосов присутствующих в порядке статьи 410 ТК РФ.

5. С момента принятия решения о забастовке профсоюзный комитет обязан:

   • уведомить работодателя о начале забастовки не позднее чем за 5 рабочих дней в порядке статьи 412 ТК РФ;

   • определить минимум необходимых работ в порядке статьи 412 ТК РФ и согласовать их с работодателем. При недостижении согласия минимум определяется примирительной комиссией или трудовым арбитражем;

   • сформировать забастовочный комитет из числа членов профсоюза, избранных общим собранием. Забастовочный комитет обеспечивает: организацию пикетов, дежурств, информационное сопровождение, документирование действий работодателя, связь с участниками;

   • обеспечить присутствие на предприятии наблюдателей с видеофиксацией и аудиозаписью для документирования действий работодателя, попыток локаута, давления на участников забастовки, провокаций;

   • подготовить обращения в Государственную инспекцию труда и прокуратуру о возможных нарушениях со стороны работодателя;

   • информировать участников забастовки об их правах: запрет на увольнение за участие в законной забастовке (ст. 414 ТК РФ), право на освобождение от работы в период забастовки, порядок оплаты простоя не по вине работника.

6. Забастовочный фонд используется для обеспечения участников забастовки в порядке, установленном общим собранием: питание, транспорт, медицинская помощь, юридическое сопровождение, материальная поддержка участников в случае локаута или задержки выплат.

7. Профсоюзный комитет обязан вести хронологический журнал забастовки: дата и время каждого события, действия работодателя, действия участников, обращения в государственные органы, ответы. Журнал является документом, который может быть использован в суде для обоснования законности забастовки и защиты участников.

8. Профсоюзный комитет обязан обеспечить правовую защиту участников забастовки: подготовку шаблонов жалоб на давление со стороны работодателя, представительство в суде при незаконном увольнении участников, подготовку обращений в прокуратуру при локауте.

9. По завершении забастовки профсоюзный комитет обязан провести анализ её результатов, оформить итоговый протокол, включающий: достигнутые договорённости, нарушения со стороны работодателя, понесённые расходы из забастовочного фонда, обращения в государственные органы и их результаты. Протокол оглашается на общем собрании.

VI. Финансы

Статья 19. Расходование средств

1. Средства профсоюза расходуются исключительно на уставные цели.

2. Выплата заработной платы освобождённым выборным должностным лицам допускается только по решению общего собрания. По умолчанию все выборные должности — неосвобождённые, заработная плата из средств профсоюза не выплачивается.

3. К целевым расходам относятся:

   • правовая защита членов профсоюза;

   • независимая экспертиза, аттестационные и экспертные комиссии;

   • командировки, связанные с профсоюзной деятельностью;

   • организация собраний и мероприятий;

   • обучение и повышение квалификации членов профсоюза;

   • издание и печать материалов;

   • экстренная финансовая помощь членам профсоюза.

4. Конкретные суммы порогов расходов устанавливаются общим собранием. Расход сверх порога, установленного собранием для профкома, требует решения профсоюзного комитета. Расход сверх порога, установленного собранием для высшего органа, — решения общего собрания.

5. Отчёт о расходах предоставляется каждому члену профсоюза по требованию и оглашается на общем собрании.

Статья 20. Специальные фонды

1. Профсоюз создаёт забастовочный фонд и фонд солидарности.

2. Отчисления в специальные фонды — не менее 5% от взносов ежемесячно.

3. Расходование специальных фондов — по решению общего собрания.

VII. Правовая помощь

Статья 21. Формы правовой помощи

1. Профсоюз оказывает членам правовую помощь в защите трудовых прав.

2. Правовая помощь включает:

   • предоставление шаблонов процессуальных документов;

   • консультирование на основе судебной практики;

   • подготовку исков, жалоб и обращений;

   • представительство в суде и государственных органах.

3. Правовая помощь может оказываться:

   • членами профсоюза, имеющими опыт судебной работы, — на безвозмездной основе;

   • внешним юристом по гражданско-правовому договору — за счёт средств профсоюза.

4. Профсоюз ведёт базу процессуальных документов и судебной практики, доступную всем членам.

5. Решение о найме внешнего юриста по конкретному делу принимается профсоюзным комитетом.

VIII. Внешние связи

Статья 22. Вступление в вышестоящие объединения

1. Профсоюз вправе вступить в городское, областное, межрегиональное или всероссийское объединение профсоюзов, Устав которого тождественен настоящему Типовому уставу.

2. Решение о вступлении принимается общим собранием.

Статья 23. Внешние коалиции

1. Вступление в коалиции, объединения, ассоциации с иными профсоюзами или организациями, не являющимися частью данной вертикали, допускается только по решению общего собрания.

Статья 24. Координационный совет

1. Председатель профсоюза может участвовать в координационном совете председателей при вышестоящем объединении.

2. Решения координационного совета носят рекомендательный характер и не обязательны для профсоюза.

IX. Неизменяемые (базовые) положения

Статья 25. Неизменяемые (базовые) положения Устава

1. Следующие положения являются неизменяемыми (базовыми):

   • все выборные должности являются неосвобождёнными. Выборное должностное лицо обязано осуществлять основную трудовую деятельность как работник по найму;

   • профсоюз не вправе выплачивать заработную плату, вознаграждение, премии или иные регулярные выплаты выборным должностным лицам;

   • средства профсоюза расходуются исключительно на уставные цели. Расходы на содержание аппарата не допускаются, за исключением оплаты внешних услуг по гражданско-правовым договорам на конкретные задачи;

   • профсоюз не вправе принимать в штат наёмных работников на постоянной основе.

2. Неизменяемые положения не могут быть изменены, дополнены, исключены или сформулированы в иной редакции, за исключением случая, когда:

   • решение об их изменении принято единогласно всеми членами профсоюза;

   • подтверждено голосованием всех членов, в котором за изменение проголосовало не менее 90% от общего числа членов;

   • принято двумя последовательными общими собраниями с интервалом не менее 6 месяцев, при этом участники второго собрания должны быть избраны после первого голосования.

3. Попытка изменения с нарушением процедуры является ничтожной.

4. Настоящая статья сама является неизменяемой и может быть изменена только в порядке, предусмотренном пунктом 2.

X. Прекращение деятельности

Статья 26. Прекращение деятельности

1. Деятельность профсоюза прекращается по решению общего собрания тайным голосованием большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Приложение 2. Устав городского объединения профсоюзов

I. Общие положения

Статья 1. Наименование и статус

1. Городское объединение профсоюзов (далее — объединение) — добровольное объединение профсоюзов, созданных работниками предприятий, действующих на территории одного города.

2. Объединение является юридическим лицом, регистрируется в Минюсте РФ в качестве профсоюза.

3. Объединение имеет самостоятельный расчётный счёт, печать, штампы и бланки.

Статья 2. Учредители

1. Учредителями объединения являются профсоюзы — юридические лица, зарегистрированные в Минюсте РФ, Устав которых тождественен Типовому уставу профсоюза, действующие на территории данного города.

2. Только профсоюз, созданный на предприятии, может быть учредителем объединения. Городские, областные, межрегиональные и иные промежуточные объединения не могут быть учредителями.

3. Любой профсоюз — юридическое лицо с тождественным Уставом — вправе стать учредителем объединения по решению своего общего собрания.

4. Для вступления профсоюз направляет в профсоюзный комитет объединения заявление и копию протокола собрания о вступлении.

5. Профсоюзный комитет обязан принять решение о включении в состав учредителей в течение 30 дней. Отказ возможен только при нетождественности Устава.

Статья 3. Взвешенное голосование

1. На конференции объединения каждый профсоюз-учредитель имеет:

   • один базовый голос;

   • дополнительные голоса, пропорциональные численности членов профсоюза.

2. Делитель K, определяющий число членов профсоюза, дающих один дополнительный голос, устанавливается конференцией. По умолчанию K = 10.

3. Формула: голоса профсоюза-учредителя = 1 + (численность членов / K), округление до целого в большую сторону.

Статья 4. Инвертированная вертикаль

1. Объединение создано профсоюзами-учредителями и подотчётно им.

2. Председатель и органы объединения не вправе давать обязательные указания профсоюзам-учредителям.

3. Решения объединения обязательны для её собственных органов, но не для профсоюзов-учредителей.

Статья 5. Высший орган — конференция

1. Высшим органом является конференция делегатов профсоюзов-учредителей.

2. Норма представительства — делегаты избираются общими собраниями профсоюзов-учредителей.

3. Конференция:

   • принимает и изменяет Устав;

   • избирает и отзывает председателя и профсоюзный комитет;

   • утверждает смету;

   • принимает решения по всем вопросам, отнесённым к компетенции.

4. Конференция правомочна при присутствии делегатов от не менее 2/3 профсоюзов-учредителей.

5. Решения принимаются взвешенным голосованием, если иное не предусмотрено Уставом.

6. При невозможности собрать необходимое количество делегатов в один день в связи со сменным режимом работы, непрерывным производством или иными обстоятельствами конференция проводится в форме продолжительной конференции в порядке, тождественном пунктам 6–12 статьи 6 Типового устава. Предельный срок — 30 календарных дней, с продлением до 36 календарных дней при пропуске дней по причине рабочих смен председателя и секретаря конференции и их заместителей.

Статья 6. Профсоюзный комитет, право подписи, финансовый контроль

1. Тождественно статьям 7–8 Типового устава — с учётом шкалы роста. 10 человек на верхней ступени, председатель и 5 заместителей с правом подписи. Двойная подпись на финансовых документах.

Статья 7. Неосвобождённый статус, срок полномочий, передача дел

1. Тождественно статьям 9–10 Типового устава.

Статья 8. Отзыв

1. Любой профсоюз-учредитель вправе инициировать отзыв председателя или члена профсоюзного комитета объединения.

2. Инициатива оформляется протоколом общего собрания профсоюза-учредителя.

3. Голосование по отзыву проводится на конференции в взвешенном режиме. Требуется большинство взвешенных голосов «за».

Статья 9. Запрет на вмешательство

1. Председатель и органы объединения не вправе предлагать, рекомендовать или утверждать кандидатуры на выборные должности профсоюзов-учредителей.

Статья 10. Цели и задачи

1. Тождественно статье 3 Типового устава, с дополнением:

   • координация предзабастовочного состояния профсоюзов-учредителей, оказание методической и правовой помощи;

   • организация солидарных действий профсоюзов-учредителей при проведении забастовок и коллективных трудовых споров.

Статья 11. Защита труда

1. Тождественно статьям 13–18.1 Типового устава. Технический инспектор, уполномочённый по ОТ, независимая экспертиза, аттестационные комиссии, учёт мнения, коллективный спор, предзабастовочное состояние — на уровне города.

Статья 12. Финансы

1. Тождественно статьям 19–20 Типового устава. Целевые расходы, пороги, специальные фонды, прозрачность.

Статья 13. Правовая помощь

1. Тождественно статье 21 Типового устава. База практики, наставничество, внешний юрист на дело.

Статья 14. Внешние коалиции

1. Вступление в коалиции — по решению конференции.

Статья 15. Координационный совет

1. Председатели профсоюзов-учредителей участвуют в координационном совете при объединении. Решения — рекомендательные.

Статья 16. Неизменяемые положения

1. Тождественны статье 25 Типового устава, с заменой «члены профсоюза» на «профсоюзы-учредители» и «общее собрание» на «конференция».

2. Для изменения требуется: единогласие всех профсоюзов-учредителей + 90% голосов всех членов всех профсоюзов-учредителей + две последовательные конференции с интервалом не менее 6 месяцев с перевыборами делегатов.

Статья 17. Прекращение деятельности

1. По решению конференции тайным голосованием большинством в 2/3 взвешенных голосов.

Приложение 3. Устав областного объединения профсоюзов

I. Общие положения

Статья 1. Наименование и статус

1. Областное объединение профсоюзов (далее — объединение) — добровольное объединение профсоюзов, созданных работниками предприятий, действующих на территории одного субъекта РФ.

2. Объединение является юридическим лицом, регистрируется в Минюсте РФ.

3. Объединение имеет самостоятельный расчётный счёт, печать, штампы и бланки.

Статья 2. Учредители

1. Учредителями объединения являются профсоюзы — юридические лица, зарегистрированные в Минюсте РФ, Устав которых тождественен Типовому уставу профсоюза, действующие на территории данного субъекта РФ.

2. Только профсоюз, созданный на предприятии, может быть учредителем объединения. Городские, межрегиональные и иные промежуточные объединения не могут быть учредителями.

3. Профсоюз может быть одновременно учредителем городского и областного объединения.

4. Любой профсоюз — юридическое лицо с тождественным Уставом — вправе стать учредителем по решению своего общего собрания.

5. Профсоюзный комитет обязан принять решение о включении в состав учредителей в течение 30 дней. Отказ возможен только при нетождественности Устава.

Статья 3. Взвешенное голосование

1. На конференции каждый профсоюз-учредитель имеет:

   • один базовый голос;

   • дополнительные голоса, пропорциональные численности членов профсоюза.

2. Делитель K устанавливается конференцией. По умолчанию K = 10.

3. Формула: голоса профсоюза = 1 + (численность членов / K), округление до целого в большую сторону.

Статья 4. Инвертированная вертикаль

1. Объединение подотчётно профсоюзам-учредителям.

2. Председатель и органы объединения не вправе давать обязательные указания профсоюзам-учредителям.

Статья 5. Сопредседатели

1. Областное объединение может иметь до двух сопредседателей, избираемых конференцией.

2. Сопредседатели из разных городов области.

3. Решения, требующие подписи председателя, подписываются любым из сопредседателей.

4. Спорные вопросы между сопредседателями — решение профсоюзного комитета.

Статья 6. Высший орган — конференция

1. Высшим органом является конференция делегатов профсоюзов-учредителей.

2. Конференция:

   • принимает и изменяет Устав;

   • избирает и отзывает сопредседателей и профсоюзный комитет;

   • утверждает смету;

   • принимает решения по всем вопросам, отнесённым к компетенции.

3. Конференция правомочна при присутствии делегатов от не менее 2/3 профсоюзов-учредителей.

4. Решения принимаются взвешенным голосованием.

5. При невозможности собрать необходимое количество делегатов в один день конференция проводится в форме продолжительной конференции в порядке, тождественном пунктам 6–12 статьи 6 Типового устава. Предельный срок — 30 календарных дней, с продлением до 36 календарных дней при пропуске дней по причине рабочих смен.

Статья 7. Профсоюзный комитет, право подписи, финансовый контроль, неосвобождённый статус, срок, передача дел

1. Тождественно статьям 7–10 Типового устава — с учётом шкалы роста.

Статья 8. Отзыв

1. Любой профсоюз-учредитель вправе инициировать отзыв сопредседателя или члена профсоюзного комитета.

2. Инициатива оформляется протоколом общего собрания профсоюза-учредителя.

3. Голосование по отзыву — на конференции, взвешенный режим. Большинство взвешенных голосов «за».

Статья 9. Запрет на вмешательство

1. Сопредседатели и органы объединения не вправе предлагать, рекомендовать или утверждать кандидатуры на выборные должности профсоюзов-учредителей.

Статья 10. Цели и задачи, защита труда, предзабастовочное состояние, финансы, правовая помощь, внешние коалиции, координационный совет

1. Тождественно соответствующим статьям Типового устава и устава городского объединения.

Статья 11. Неизменяемые положения

1. Тождественны. Для изменения: единогласие всех профсоюзов-учредителей + 90% всех членов всех профсоюзов-учредителей + две конференции с интервалом не менее 6 месяцев.

Статья 12. Прекращение деятельности

1. По решению конференции тайным голосованием большинством в 2/3 взвешенных голосов.

Приложение 4. Устав межрегионального объединения профсоюзов

I. Общие положения

Статья 1. Наименование и статус

1. Межрегиональное объединение профсоюзов (далее — объединение) — добровольное объединение профсоюзов, созданных работниками предприятий, действующих на территории двух и более субъектов РФ.

2. Объединение является юридическим лицом, регистрируется в Минюсте РФ.

3. Объединение имеет самостоятельный расчётный счёт, печать, штампы и бланки.

Статья 2. Учредители

1. Учредителями объединения являются профсоюзы — юридические лица, зарегистрированные в Минюсте РФ, Устав которых тождественен Типовому уставу профсоюза, действующие на территории двух и более субъектов РФ.

2. Только профсоюз, созданный на предприятии, может быть учредителем объединения. Городские, областные и иные промежуточные объединения не могут быть учредителями.

3. Профсоюз может быть одновременно учредителем городского, областного и межрегионального объединения.

4. Любой профсоюз — юридическое лицо с тождественным Уставом — вправе стать учредителем по решению своего общего собрания.

5. Профсоюзный комитет обязан принять решение о включении в состав учредителей в течение 30 дней. Отказ возможен только при нетождественности Устава.

Статья 3. Взвешенное голосование

1. На конференции каждый профсоюз-учредитель имеет один базовый голос + дополнительные, пропорциональные численности. Делитель K — по решению конференции. По умолчанию K = 10.

2. Формула: голоса профсоюза = 1 + (численность членов / K), округление до целого в большую сторону.

Статья 4. Инвертированная вертикаль

1. Объединение подотчётно профсоюзам-учредителям.

2. Председатель и органы объединения не вправе давать обязательные указания профсоюзам-учредителям.

Статья 5. Сопредседатели

1. Межрегиональное объединение имеет два-три сопредседателя, избираемых конференцией.

2. Сопредседатели из разных субъектов РФ.

3. Решения подписываются любым из сопредседателей.

4. Спорные вопросы — решение профсоюзного комитета.

Статья 6. Высший орган — конференция

1. Высшим органом является конференция делегатов профсоюзов-учредителей.

2. Конференция правомочна при присутствии делегатов от не менее 2/3 профсоюзов-учредителей.

3. Решения принимаются взвешенным голосованием.

4. При невозможности собрать необходимое количество делегатов в один день конференция проводится в форме продолжительной конференции в порядке, тождественном пунктам 6–12 статьи 6 Типового устава. Предельный срок — 30 календарных дней, с продлением до 36 календарных дней при пропуске дней по причине рабочих смен.

Статья 7. Профсоюзный комитет, право подписи, финансы, неосвобождённый статус, срок, отзыв, цели, защита труда, предзабастовочное состояние, правовая помощь, внешние коалиции

1. Тождественно соответствующим статьям Типового устава и уставов городского и областного объединений — с учётом шкалы роста.

Статья 8. Запрет на вмешательство

1. Сопредседатели и органы объединения не вправе предлагать, рекомендовать или утверждать кандидатуры на выборные должности профсоюзов-учредителей.

Статья 9. Координационный совет

1. Председатели профсоюзов-учредителей участвуют в координационном совете. Решения — рекомендательные.

Статья 10. Неизменяемые положения

1. Тождественны. Для изменения: единогласие всех профсоюзов-учредителей + 90% всех членов всех профсоюзов-учредителей + две конференции с интервалом не менее 6 месяцев.

Статья 11. Прекращение деятельности

1. По решению конференции тайным голосованием большинством в 2/3 взвешенных голосов.

Приложение 5. Устав всероссийского объединения профсоюзов

I. Общие положения

Статья 1. Наименование и статус

1. Всероссийское объединение профсоюзов (далее — объединение) — добровольное объединение профсоюзов, созданных работниками предприятий, действующих на территории Российской Федерации.

2. Объединение является юридическим лицом, регистрируется в Минюсте РФ. Высшая ступень вертикали.

3. Объединение имеет самостоятельный расчётный счёт, печать, штампы и бланки.

Статья 2. Учредители

1. Учредителями объединения являются профсоюзы — юридические лица, зарегистрированные в Минюсте РФ, Устав которых тождественен Типовому уставу профсоюза, действующие на территории РФ.

2. Только профсоюз, созданный на предприятии, может быть учредителем объединения. Городские, областные, межрегиональные и иные промежуточные объединения не могут быть учредителями.

3. Профсоюз может быть одновременно учредителем городского, областного, межрегионального и всероссийского объединения.

4. Любой профсоюз — юридическое лицо с тождественным Уставом — вправе стать учредителем по решению своего общего собрания.

5. Профсоюзный комитет обязан принять решение о включении в состав учредителей в течение 30 дней. Отказ возможен только при нетождественности Устава.

Статья 3. Взвешенное голосование

1. На съезде каждый профсоюз-учредитель имеет:

   • один базовый голос;

   • дополнительные голоса, пропорциональные численности членов профсоюза.

2. Делитель K устанавливается съездом. По умолчанию K = 10.

3. Формула: голоса профсоюза = 1 + (численность членов / K), округление до целого в большую сторону.

Статья 4. Инвертированная вертикаль

1. Объединение подотчётно профсоюзам-учредителям.

2. Сопредседатели и органы объединения не вправе давать обязательные указания профсоюзам-учредителям.

Статья 5. Сопредседатели

1. Всероссийское объединение имеет трёх сопредседателей, избираемых съездом.

2. Сопредседатели из разных субъектов РФ и разных профессиональных групп.

3. Ни один из сопредседателей не доминирует. Решения подписываются любым из сопредседателей.

4. Спорные вопросы — решение профсоюзного комитета.

Статья 6. Съезд

1. Высшим органом является съезд делегатов профсоюзов-учредителей.

2. Съезд:

   • принимает и изменяет Устав;

   • избирает и отзывает сопредседателей и профсоюзный комитет;

   • утверждает смету;

   • принимает решения о внешних коалициях;

   • принимает решение о коллективном трудовом споре федерального уровня;

   • принимает решение об организации солидарных забастовочных действий на территории Российской Федерации.

3. Съезд правомочен при присутствии делегатов от не менее 2/3 профсоюзов-учредителей.

4. Решения принимаются взвешенным голосованием.

5. При невозможности собрать необходимое количество делегатов в один день съезд проводится в форме продолжительного съезда в порядке, тождественном пунктам 6–12 статьи 6 Типового устава. Предельный срок — 30 календарных дней, с продлением до 36 календарных дней при пропуске дней по причине рабочих смен.

Статья 7. Профсоюзный комитет, право подписи, финансы, неосвобождённый статус, срок, передача дел

1. Тождественно статьям 7–10 Типового устава — с учётом шкалы роста.

Статья 8. Отзыв по инициативе профсоюза-учредителя

1. Любой профсоюз-учредитель вправе инициировать отзыв сопредседателя или члена профсоюзного комитета.

2. Инициатива оформляется протоколом общего собрания профсоюза-учредителя.

3. Голосование по отзыву проводится на съезде в взвешенном режиме. Требуется большинство взвешенных голосов «за».

Статья 9. Внешние коалиции

1. Вступление всероссийского объединения в международные коалиции, федерации, конфедерации — только по решению съезда.

Статья 10. Запрет на вмешательство

1. Сопредседатели, профсоюзный комитет и съезд не вправе предлагать, рекомендовать или утверждать кандидатуры на выборные должности профсоюзов-учредителей.

Статья 11. Координационный совет председателей

1. При всероссийском объединении действует координационный совет председателей профсоюзов-учредителей.

2. Совет — совещательный орган. Решения носят рекомендательный характер.

3. Совет не вправе принимать обязательные решения для профсоюзов-учредителей.

Статья 12. Цели, защита труда, предзабастовочное состояние, финансы, правовая помощь

1. Тождественно соответствующим статьям Типового устава, с дополнением:

   • организация солидарных забастовочных действий на территории Российской Федерации по решению съезда;

   • координация предзабастовочного состояния профсоюзов-учредителей на федеральном уровне.

Статья 13. Неизменяемые положения

1. Тождественны статье 25 Типового устава, с заменой «члены профсоюза» на «профсоюзы-учредители» и «общее собрание» на «съезд».

2. Для изменения: единогласие всех профсоюзов-учредителей + 90% голосов всех членов всех профсоюзов-учредителей + два последовательных съезда с интервалом не менее 6 месяцев, делегаты второго съезда избраны после первого голосования и не совпадают с делегатами первого более чем на 50%.

Статья 14. Прекращение деятельности

1. По решению съезда тайным голосованием большинством в 2/3 взвешенных голосов.